一、我国钢铁工业取得巨大成就

     在连续几年快速增长的基础上，我国钢铁工业在2005年又取得巨大成绩：一是2005年我国钢产量达到34936万吨，比上年增加6888万吨，增长24．6％；占世界钢产量的31％，相当于全球第二、三、四产钢国的产量总和，成为不可动摇的钢铁大国；生铁产量33041万吨，比上年增加7265万吨，增长28．2％；钢材产量(含重复材)37117万吨，比上年增加7214万吨，增长24．1％。二是我国钢铁产品结构有很大改善，板材类高附加值产品增幅明显提高，普通建筑钢材等低附加值产品增幅下降，板带生产比由2004年的36．24％增长到38．56％，上升2．32个百分点。在新增钢材产量7214万吨中，板带材新增产量达3476万吨，占总量的48．2％，这是我国历史上板带比增长最快的一年。特别是国内长期短缺的电工钢板带、镀层板(带)、涂层板(带)、热轧薄宽钢带、中厚宽钢带、冷轧窄钢带、热轧窄钢带、冷轧薄宽钢带等附加值相对较高产品产量大幅增长，说明我国钢铁企业的生产技术水平在2005年里有较大提升、品种结构趋于合理。三是钢铁工业的快速发展，使我国钢材进出口发生很大变化，2005年我国进口钢材明显减少，出口钢材进一步增加，全年出口钢材达到2052万吨，钢材净进口由2004年的1507万吨减少到530万吨；如果考虑全年进口钢材2582万吨、钢坯131万吨；出口钢材2052万吨、钢坯707万吨，折合成粗钢进口、出口相抵后全年净出口粗钢12万吨。这是我国钢铁发展史上第一次出现粗钢净出口。四是全行业经济效益良好。在进口铁矿价格上涨71．5％，以及煤、电、油、运等原材料全面涨价的压力下，面对钢材价格不断下降的激烈竞争局面，我国钢铁企业在依靠科技进步和强化管理的基础上，仍取得较好的经济效益，大中型钢铁企业实现利润达796亿元，全行业利润超过1000亿元。五是我国钢铁工业组织结构调整取得明显进展，2005年钢铁企业跨地区联合重组、布局调整的步伐加快。鞍钢本钢成立了鞍本集团董事会推进委员会，从而向实质性的联合重组迈出了重要的一步。武钢联合重组了鄂钢和柳钢，首钢与唐钢联合成立首钢京唐钢铁公司，首钢控股水钢，唐钢与宣钢、承钢联合以及湖南华菱与米塔尔组成合资公司。同时，我国钢铁工业形成了一大批具有较强竞争力的企业，特别是钢产量超过500万吨以上的企业达18家，粗钢产量合计达17243万吨，占全国的49．4％；钢产量超过1000万吨的企业有8家。总之，我国钢铁工业真正告别了供不应求的时代，也正是由于我国钢铁工业的迅速发展，才有力地支持并推动了我国工业化、城镇化进程以及制造业和对外加工贸易的发展，为我国国民经济的快速发展做出了重大贡献。

     在为取得巨大成就而自豪的同时，我们也要冷静地思考我国钢铁工业存在的问题和面临的挑战。过去在钢铁产品供不应求的情况下，我国钢铁工业是比较注重数量的粗放型发展，部分地区和企业盲目低水平地扩大产能，造成我国钢铁工业结构性矛盾日益突显。特别是钢材品种方面，国内市场需求的高附加值、高技术含量产品仍需要大量进口，2005年我国进口钢材仍达到2582万吨，进口金额为246．1亿美元，平均每吨进口钢材价格高达953．2美元；而我国出口钢材平均每吨价格仅为637美元，与进口钢材每吨价格相差316美元。在高附加值产品短缺的同时，我国一些普通钢材产能却明显过剩。此外，全行业普遍存在产业集中度低、生产力布局不合理，还有大量落后的工艺和装备等问题，导致物耗能耗水耗高、企业自主创新能力和竞争能力不强、企业经济效益下降等，这些问题将严重影响我国钢铁工业进一步健康发展。随着我国经济融入全球经济步伐的加快，世界钢铁工业的快速发展和市场竞争的加剧，我国钢铁工业将面临更为严峻的挑战，特别是高附加值和高技术含量产品的竞争更为激烈。

     二、以科学发展促进钢铁产业升级

     我国钢铁工业正处在由大向强转变的关键时期，钢铁企业要自觉地认真贯彻落实《钢铁产业发展政策》，树立科学发展观、切实转变增长方式，全面加快钢铁产业升级，要坚持三个“重在”和实现一个“根本转变”：即要重在增加高附加值的产品，提高质量，不能片面追求数量扩张；重在提高产业集中度，加强现有企业的改组改造，不能单纯依靠铺新摊子，上新项目；重在降低消耗，提高企业和产品的竞争力，不能依赖消耗资源污染环境。要坚持走新型工业化道路，实现我国从钢铁大国向钢铁强国的根本转变。也可以说，钢铁数量已不是我国钢铁工业的主要矛盾，我国钢铁工业发展的重中之重是调整产品结构和产业结构，使钢铁产业布局更加合理；加快发展钢铁业的循环经济，实现可持续发展；必须要具有全球化的视野、充分发挥市场机制和必要的宏观调控、以可持续发展的理念，指导我国钢铁工业持续健康发展。应该特别强调，我国钢铁工业存在的问题只有通过以科学发展才能解决，也只有科学发展才能实现产业升级。

     2006年是我国实施“十一五”发展规划的开局之年，是我国钢铁工业实现由大向强转变新的五年发展规划的起步之年，是我国钢铁工业应对低端产能过剩的挑战，加快技术进步，加速淘汰落后，加强联合重组、调整结构，提高国际竞争力，争取市场好转，达到新的供需基本平衡的关键之年。2006年我们要以科学发展观统领钢铁工业发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实《钢铁产业发展政策》，推动钢铁工业切实转入科学发展的轨道。为此，我国钢铁工业应着重解决好以下几个问题：

     1．加快品种结构调整，满足市场需求

     从我国的钢材产品结构看，2005年我国生产长材和板带材产量分别达到19380万吨和14314万吨，同比分别增长19％和32．1％，占国内总产量的52．2％和38．6％。从产量增长幅度看，板带材产量增速要高于长材。另外管材产量达到2614万吨，增长21．6％，占钢材产量的7％。但是，2005年我国进口板材2243万吨，占进口钢材总量的86．9％；其中普通冷轧薄板(卷)、普通热轧薄板(卷)、镀层板(带)、彩涂板(带)、不锈板(带)、电工钢(带)和合金板带等高附加值产品占进口板带材的92．1％。

     目前，我国钢材生产存在两个主要问题：第一，品种结构不合理，板带比仍比较低。钢铁产品的板带比是衡量一个国家钢铁工业发展水平和钢材消费档次的重要标志，世界工业发达国家一般超过60％。2004年我国生产钢材的板带比为36．2％，而市场表观消费的板带比为40％。2005年我国生产钢材的板带比为38．56％，而市场表观消费的板带比为42％。钢材生产板带比与消费板带比相差3．4个百分点。钢材消费板带比低反映我国工业化水平较低，生产板带比低反映我国钢材生产品种结构不合理，不能满足国内需求，还要依赖进口解决。第二，部分关键钢材品种生产能力不足，少量品种不能生产。由于缺乏全面、有效的技术创新能力和机制，科技成果系统集成与技术改造脱节，炉外精炼装置、热连轧机、冷连轧机、镀锌机组、不锈钢冷轧机和冷轧硅钢片机组等重大装备的关键设备和技术还需要从国外引进，特别是还不能全面掌握高附加值产品的生产技术诀窍，影响品种结构优化和产品质量提高。主要表现在，轿车面板、高牌号取向硅钢和无取向硅钢、不锈钢板等高附加值品种生产能力不足，产品实物质量标准不高，国内自给率低。

     对于我国钢铁工业的产品结构，也要有一个正确的认识，它不是由我们主观愿望所能决定的，而是根据市场发展要求来决定。我国钢材需求具有多元化、多层次的特点，既有高档次的钢材满足消费升级的高质量需求，同时还有广大农村和城镇等基础建设的一般需求。总的来说，根据钢材市场消费特点和要求，我国钢材品种的确需要不断优化、不断调整、不断开发市场需要的钢材品种，特别是首先瞄准开发目前大量进口的钢材品种。在今后相当长的时期内，我国钢材产品结构的总体趋势是长材仍将保持相当大的比重，长材的消费比重仍将占到50％左右，板材的消费比重逐步提高，但是不可能像发达国家那样很快达到60％以上。这是由我国的国情和发展阶段所决定的。但是优化品种结构，提高产品质量，满足市场需求，仍然是今后我国钢铁工业结构调整的主要内容。考虑到目前新建和拟建轧机产能的增长情况和市场需求的发展趋势，品种结构调整应注意以下几个问题。

     第一，板带材在建能力很大，新建板材轧机要慎重。2004年板带材国内市场占有率为82．68％，2005年板带材国内市场占有率为85．7％。但从目前安排的建设项目来看，许多大型板材轧机投产以后，已有和新增产能将超过目前的需求总量，供大于求的问题将不可避免。板带材消费比例反映一个国家的工业化水平，我们不能简单地与日本等发达国家相比。日本板带钢材消费比例高，并有大量出口，日本出口板带材中，热轧薄板、冷轧薄板及其延伸产品所占比例约为90％，中厚钢板仅占10％左右。其中，冷轧薄板及其延伸产品所占比例达到50％左右。由此可见，我国板带钢材消费比增长需要较长的发展过程，当前建设板材轧机要十分慎重，既要充分考虑国内市场需求，也要考虑产品国际市场竞争力。

     第二，在坚持发展精品钢材策略的同时，要充分考虑满足国内多层次的需求。我国钢材生产中，高层建筑抗震耐火钢、0．23毫米高牌号冷轧取向硅钢片、30万千瓦以上电站锅炉用钢、高等级轿车面板等钢材品种还不能生产或产量很低，产品实物质量与国际先进水平相比有很大差距。使用我国钢材制造的汽车发动机某些功能零件，使用寿命只有进口零件的三分之一左右。这说明，国内一些高附加值、高技术含量的钢材产品还不能满足市场需要，结构性矛盾仍然存在。因此，坚持发展精品钢材，提高产品技术含量和附加值，减少关键钢材进口量，是调整品种结构的一个重要方面。发展精品钢材主要依托具有一定规模的钢铁企业，形成从冶炼、热轧、冷轧、涂镀层全流程的现代化生产线。

     钢材消费结构影响钢铁产品生产结构，受经济发展水平限制，各地区经济发展不平衡，我国钢材消费具有多层次的特点。多年来，我国钢筋混凝土结构所使用的钢材一直是热轧335MPa钢筋，而欧、美、东南亚等国家和地区主要采用强度高、综合性能好的400MPa、500MPa钢筋，具有性能优良、适于抗震等优点，并可节约钢材12％一15％。但受我国建筑业消费水平制约，使得400MPa热轧钢筋的推广应用进展迟缓。H型钢在发达国家已被广泛使用，其用量平均占钢材总消费量的5％以上，由于我国钢材消费层次较低，钢材消费总量很大，2004年我国热轧H型钢消费比重只有0．83％。由此可见，钢材品种结构调整要与社会发展不同阶段相适应，是一个逐渐发展、不断满足国民经济和社会需求的发展过程。

     第三，加大新产品开发力度，不断满足相关产业产品更新换代需求。我国钢铁工业缺乏有效的技术开发和创新机制，研发能力不强。2004年大中型钢铁企业从事各种科技活动人员占从业总人数的6．3％；引进国外技术费用46．11亿元，而用于消化吸收费用仅为6．24亿元，只占13．5％；企业科技活动经费总额214．3亿元，占主营业收入比重为1．9％，其中，用于新产品开发费用76．68亿元，占科技活动费用总额的35．7％。根据日本钢铁企业经验，研究与开发费用占营业收入的比重达到5％，才能保证持续的竞争力。加强研发能力，开发新产品，优化产品结构，不断地提高产品质量，降低生产成本是品种结构调整的永恒主题。

     2．淘汰落后装备，实现装备现代化

     我国钢铁工业在经历几年快速发展以后，大规模扩张阶段已经基本结束。目前我国钢铁产能大于国内钢材市场需求，国际钢材市场竞争激烈，导致钢材市场疲软，企业利润下降。由于钢铁产能以超常速度发展，世界原燃料市场一时供应短缺，铁矿石价格和海运费大幅度上涨，使钢铁行业效益受到双重挤压。由于产能增长过快，也影响结构调整进度，影响钢铁行业整体竞争力提高，影响各产业部门协调发展，给交通运输、煤炭和电力供应等部门造成很大压力，环保压力越来越大。

     为有效缓解供需矛盾，一方面要严格控制新开工项目，特别是扩大产能项目，另一方面要加大力度淘汰落后产能。据初步统计，2004年底我国小于和等于300立方米高炉710座，总能力9880万吨，占全国炼铁能力的26％；小于和等于20吨转炉162座，能力3400万吨：小于和等于20吨电炉381座，能力2095万吨；全国热轧一次材轧机能力3．7亿吨，其中低水平轧钢生产能力7900万吨，占21．2％。根据《钢铁产业发展政策》要求，将有1亿吨炼铁、5000万吨炼钢和8000万吨轧钢落后能力需要淘汰。加快淘汰这部分落后产能，不仅能减轻供大于需的矛盾，在很大程度上可提高钢铁工业的技术装备水平，达到节能降耗和减轻环境污染的目的。

     最近，国家发改委发布的产业结构调整目录，对相关部分已经作了明确规定，即2006年要淘汰200m3及200m3以下的小高炉，2007年淘汰300m3及300m3以下的小高炉，也就是说，到2007年300m3以下的小高炉全部淘汰，将淘汰落后炼铁产能近1亿吨。与我国钢铁工业快速发展相比，我国钢铁装备大型化、现代化仍进展缓慢，以冶炼设备为例，2005年全国有1000立方米以上大型高炉81座，年生产能力12107万吨，占全国炼铁能力的31．9％；100吨以上大型转炉78座，年生产能力10636万吨，占转炉炼钢能力的33．2％；大于70吨电炉生产能力3150万吨，占电炉总能力的31％。

     由此可见，淘汰落后产能是一件十分艰巨的任务，需要统一的认识，也需要处理好各方面的利益问题。应该强调淘汰落后产能要是以市场手段、法律手段为主，辅以行政手段。相应地国家法律和法规需进一步强调对环保的要求，要有相应的政策引导，确保落后产能淘汰的顺利实施。但特别要防止，以淘汰落后产能为名，不顾市场需求和建设条件，在原有设施基础上简单地扩大规模，造成新的不合理布局。在激烈的钢材市场竞争形势下，我国钢铁企业对此应有清醒的认识，不能再盲目进行低水平重复建设。

     3．加快钢铁企业联合重组，提高产业集中度

     “十五”期间，中国钢铁工业通过结构调整，向集约化生产方式迈进了一大步。2005年，年产钢500万吨以上的钢铁企业共有18家钢产量占全国总产量的比重为49．4％；年产钢200万一500万吨的钢铁企业共有27家，钢产量8116万吨，占总产量的23．2％；年产钢200万吨以下的钢铁企业钢产量9577万吨，占总产量的27．4％。从这些数据可以看出，我国500万吨以上大型钢铁企业的生产能力占全国的比重接近50％。

     由于我国钢铁企业数量多，大多数企业原有规模小，尽管最近几年大型企业数量增多，产量大幅度增加，但产业集中度与发达国家相比仍然较低。特别是最近几年地方钢铁企业发展很快，影响全行业集中度提高。2001—2005年全国重点大中型钢铁企业占全国钢产量比重由94．1％降到79．8％，反映地方企业发展很快。随着中国钢铁企业联合重组和淘汰落后步伐加快，企业实现经济规模为生产工艺和技术装备大型化、现代化创造了有利条件。与工业发达国家不同，我国钢铁企业向集约化生产方式转变，主要依靠企业在原有基础上通过技术改造实现规模扩张和结构优化，而国外钢铁企业更多是通过兼并重组实现做大做强。2005年世界排名第一的米塔尔(产能6500万吨)和排名第二的阿赛洛(产能5500万吨)都是通过跨国兼并形成的巨型钢铁集团。而且，米塔尔钢铁公司日前宣布，打算出资230亿美元收购阿赛洛钢铁集团，如果收购成功，米塔尔钢铁公司将成为全球首个年生产量超过1亿吨的钢铁企业。由于转变方式不同，我国大型钢铁企业产量份额的提升并未从根本上改变我国钢铁企业数量过多、产业分散的局面。2005年我国上海宝钢、唐钢、武钢、鞍钢、首钢等8家钢产量在1000万吨以上钢铁企业的钢产量为10541万吨，仅占全国总产量的30．2％。2005年鞍钢和本钢实现联合，河北唐钢、宣钢和承钢组建新唐钢集团，武钢与鄂钢、柳钢联合重组，拉开了我国钢铁企业新一轮联合重组的序幕。联合与重组是世界钢铁工业发展的潮流，发展很快；在我国却是一条漫长而艰难的路，进展迟缓。目前我国钢铁工业产能过剩，国内外市场竞争激烈，正是企业通过联合重组实现资源与市场合理配置、实现产品专业化分工、提高装备水平和产品竞争力的大好时机。

     经过近几年钢铁产能的快速扩张，我国绝大多数钢铁企业是在原来较小的规模基础上依靠滚动发展，今后继续走原地扩大规模发展道路的越来越窄。受产业政策限制和发展条件制约，有些企业谋求异地发展的难度也很大，因此，最好的选择是走联合重组发展之路。